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        建議改進上海市軌道交通安檢模式

        2018-10-23 1102

        徐紅英3.jpg        一、上海市軌道交通安檢存在的問題

               軌道交通具有便捷、準時、經濟的特點,與其他公共交通運輸工具相比,有著其他運載乘客工具無法比擬的優勢。軌道交通是上海市公共交通體系中最為重要的輸送乘客運輸工具之一。在國內,像上海這樣人口密集的國際化大都市,乘客眾多、運輸繁忙,特別是每日早晚高峰時段乘客擁擠的現象尤為突出,在該時間段軌道交通入口處通勤乘客匯集。但是,上海市軌道交通運營單位在軌道交通的每站入口處均設有安全檢查設備,且該入口處是乘客乘坐軌道交通的唯一通道,實施安檢時,入口設置較為狹窄。在軌道交通入口處設置安全檢查,無形中增添了該入口處人流匯集并造成極度擁擠之現狀,同時延長了乘客出行的時間,不僅給乘客帶來不便,更使乘客內心產生拒絕安檢的抵觸情緒。

               二、在軌道交通站點入口處設置安全檢查不妥當的原因

               1. 在軌道交通站點入口處設置安檢環節,不符合軌道交通運送乘客的準時性和便利性特點。上海市軌道交通的早晚高峰時段是人流最為密集的時段。在最為擁擠的時間段實施安檢,安檢人員站在狹窄的檢查入口處,讓乘客的行李物品均過安檢或對乘客隨身攜帶的物品驗包查看。安檢不僅阻礙了乘客的立即分流,更容易造成擁擠現象而引發安全隱患,甚至延誤乘客預先擬定的出行時程。

               2. 在軌道交通站點入口處設置安檢,增加了軌道交通運營企業的成本。在軌道交通入口處設置安檢措施,通常要設置不低于三人實施安全檢查,無形中加重了軌道交通運營單位的成本。

               3.很多時候,大多數乘客并不愿意配合安檢,致使安檢行為形同虛設。據筆者觀察,很多乘客對城市軌道交通設置的安全制度持有抵抗情緒。因為乘客不愿意被檢查,安檢人員也無可奈何,使得安檢制度有時形同虛設。

               4. 在軌道交通站點入口處設置安檢制度,失去了對人的基本信任和尊重。在城市軌道交通入口處設置安檢制度,乘客隨身攜帶物品要么必須放入安檢設備實施檢查,要么將隨身攜帶物品開包驗看,不免令人產生被“搜查”之嫌。城市軌道交通增設的安檢制度,有將所有乘客均納入“存在安全問題乘客”之列,失去了對人的基本信任和尊重,這無異于刑法惡法中的有罪推定,即“寧可錯殺,也不能放過”的陳舊觀念。

               鑒于現實中在軌道交通站點入口處設置安檢存在的問題。為此,建議:

               三、建議改進上海市軌道交通安檢的方式

               1. 建議由事前的安全檢查調整為事中、事后的監督檢查。具體措施,如:在軌道交通站點內醒目位置張貼禁止攜帶物品或禁止行為等廣告;在站內不定時通過廣播的方式向乘客宣傳乘坐軌道交通工具的禁止性規定,對乘客進行普法宣傳;在站點內醒目位置設置專用的監督舉報電話,乘客一旦發現他人有觸犯明文規定的禁止性規定時,可以隨時撥打舉報電話予以舉報;可以在軌道車廂內,設置具有執法權的安檢人員進行流動巡邏執法,如果發現乘客有違反法律,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、《上海市軌道交通管理條例》等行為者,將依法追究責任。

               2. 建議在軌道交通站點內更新、增設具有高新技術的智能化公共監控設備。在軌道交通站點內,對老舊監控設備進行實時更新,增設具有高清識別能力的現代化、智能化監控設備,并由專人對監控設備進行實時管理,一旦發現可疑線索,進行即時定位和跟蹤。

               3. 在站內實施安全檢查時,做好對守法乘客的保密義務。在站內進行流動性安全檢查時,根據監控系統或流動安全檢查獲取的涉及乘客個人信息和隱私,交通管理部門或軌道運營單位應當做好對守法乘客的保密義務,避免信息泄露對乘客造成的不利影響。管理部門在實施安全檢查的過程中,如果其信息使用不當對乘客構成侵權的,由其承擔不利后果。

         

        徐紅英 律師 上海市光明律師事務所


         


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